区块链产业规模

呈稳步提升态势

2020年至2021年，国家层面高度重视区块链行业发展，不仅将区块链写入“十四五”规划纲要中，而且从脱贫攻坚、对外开放、改革开放等国家基本国情出发，积极出台相关政策，强调各领域与区块链技术的结合，加快推动区块链技术和产业创新发展。

各部委区块链相关政策力度持续加大，全方位推动区块链技术赋能实体经济。从整体数量上来看，2020年至2021年，各部委发布的区块链相关政策已超60项，对比2019年及以前各年份，政策数量飞速攀升。

充分说明，各部门正积极探索区块链发展方向，全方位推动区块链技术赋能各领域发展。据不完全统计，2020年至2021年，湖南、广西、海南、云南、河北、贵州、山东、广东、北京、上海、重庆、广州、南京、苏州、杭州、宁波、福州、泉州、娄底、贵阳等27个省市共出台38项区块链专项政策，包括建设区块链产业园区，打造区块链产业发展高地，争夺区块链行业话语权。

国家监管部门及各地方政府针对区块链行业的监管持续发力。

一方面，央行贯 彻落实制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定的职责，积极支持数字经济下央行数字货币的发展和持续加大金融科技的监管力度。

另一方面，各地方政府严厉打击包括虚拟货币等在内的网络传销，整顿虚拟货币挖矿等活动。

2018年至2019年间，年资本的大量投入，我国区块链产业形成了一定的规模。2020年，虽然受全球新冠疫情爆发的影响，但我国区块链产业仍呈稳定增长态势，全年产业规模约达50亿。随着各地区政府专项扶持政策的发布，2021年我国区块链产业规模持续上升。

随着区块链企业数量持续增加，我国提供区块链专业技术支持、产品、解决方案等服务，且有投入或产出的区块链企业也不断增加，但增速有所放缓。在企业地域分布方面，依旧以北京、上海、成都、深圳四大聚集区为主。

产业链条基本形成，产业结构相对聚焦。目前，区块链产业发展注重赋能实体经济，推动应用落地。同时，区块链产业不仅是在金融领域从供应链金融、跨境支付延伸至电子票据等领域，而且不断赋能工业互联网、电子商务、生态治理、医疗康养、教育培训等关注经济和民生的领域。

当前区块链支持政策中

仍存在一些问题

区块链技术目前仍处在快速进步阶段，其底层技术在系统效率、应用安全、可拓展性等方面仍存在诸多不足。从目前来看，基于区块链的资产数字化特征、去中介化特征和匿名性特征，区块链在各领域的应用，不仅会对证券法律规范体系造成冲击，还会引发反洗钱法和银行法层面的风险，带来数字货币合法性问题，削弱传统反洗钱机制的作用，从而可能对金融市场的安全有序运行造成不利影响。

在性能方面，区块链系统中进行的交易效率较低，所有节点参与交易使得区块链面临可扩展性的问题，从而影响区块链系统的性能。在安全方面，区块链中处理交易的智能合约是以一段代码的形式存在，如果执行出错将造成潜在的安全威胁。

在存储方面，由于区块链的所有节点都需要存储系统全部的历史交易记录，这对节点存储能力提出了更高的要求。在人才方面，区块链技术作为多项技术多个学科的集合，需要技术人才掌握多项交叉学科的专业能力。区块链正在不 断与5G、人工智能等新技术融合，这对人才的专业技能提出了新的要求。

在立法层面，由于我国目前没有官方发行的法定数字货币，比特币等虚拟货币的货币属性也没有得到认可，数字货币将面临合法性问题，利用数字货币进行的资金交收可能无法构成证券法上的“资金”交收。

如此一来，将依赖数字货币的区块链技术应用于领域，必将面临诸多法律障碍。同时，由于法定货币与数字货币之间缺乏合法的兑换途径，将区块链应用于领域，可能导致证券交易中的卖方面临财产权益难以实现的风险。

而各地方政府都在布局区块链产业，但在布局上多为招商引资、营造氛围、集聚产业，与传统经济结合的实质性应用场景较少；另外，地方政策激励度不够完善，支持力度也相对不足。区块链与新基建结合的发展模式也有待社会认可，而新基建所依赖的新技术基础目前仍不稳健。此时盲目热炒区块链概念不仅无助于新型基础建设的稳步推进，可能还会形成新的泡沫。

应加大区块链法律监管

以支持产业发展

技术的发展往往会引发法律滞后性与创新超前性之间的冲突，因而一项新技术的应用与推广，通常伴随着法律制度的更迭与创新。作为新一代颠覆性技术，区块链在破解金融支付结算领域成本高、效率低、国际化程度不高等问题的同时，也可能带来证券丢失、信息泄露等风险，并从证券权利表彰形式、金融支付结算法律关系、监管主体和监管手段弱化等方面挑战现有的证券法律制度和监管制度。

可以预见，区块链的应用最终将深刻改变领域的运作模式和法律架构。为了减少区块链应用伴随的技术风险和法律风险，充分发挥区块链技术的创新性作用，应当采取相应的法律规制措施，对区块链在金融领域的应用予以规范，并将区块链金融行业纳入法治轨道。

放眼世界，面对金融行业的发展，各国的规制实践呈现出“监管指引+区块链立法+证券法修订”的多元特征，其中美国采取“包容审慎”监管+区块链立法的规制策略，泰国通过立法扩展证券形式与限定数字证券托管机构，而瑞士则发布修订金融规则的法律框架。

于我国而言，由于区块链金融行业尚处于萌芽阶段，有必要在借鉴美国中庸式规制策略的基础上，遵循政策引导与立法保障并行的规制策略，秉承代码与法律融合共治的规制理念，构建“政府—平台—行业协会”协同治理的规制体系，并采取事前事中事后的全流程规制机制，以回应区块链应用可能带来的风险与法律挑战，促进区块链行业的创新性发展，守住区块链市场安全、平稳运行的底线。

编辑|李佳琪

· 文章版权归本编辑部所有，未经授权不得转载。

· 如需获取转载、合作、采访等需求请到微信公众号菜单栏，获得相应信息。

· 您亦可在知网、今日头条、南方号等相关平台上关注我们。