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安晖:美国人工智能战略格局分析

发布时间:2020-10-20      作者:安晖  
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美国的人工智能战略布局与发展格局系统性强,值得各国特别是我国学习借鉴。

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术,在培育新兴产业、促进传统产业升级、优化产业结构、推动生产力整体跃升等方面具有重要作用,正成为世界各国密切关注并竞相发展的热点领域。

作为全球科技与产业大国,美国也高度重视人工智能,将其列为国家优先事项,在全球率先布局,通过系统性推进,力求把握全球人工智能发展与竞争的战略主动权。

美国的人工智能战略布局与发展格局系统性强,值得各国特别是我国学习借鉴。


安晖

中国电子信息产业发展研究院副总工程师

图|由受访者提供

一、

美国人工智能领域战略布局情况

(一)白宫层面牵头制定和推进战略实施

美国政府对人工智能的战略布局始自奥巴马时期。2016年10月,奥巴马在白宫前沿会议上就人工智能的未来发表演说,阐述了对人工智能研究的愿景。

而在当年10月和12月,美国连续发布多份具有全球影响力的报告,分别是:

  • 美国国家科学技术委员会(NSTC)发布的《国家人工智能研发战略计划》,全面布局并确定要长期投资发展人工智能;
  • 白宫科技政策办公室(OSTP)国家科学技术委员会(NSTC)发布《为人工智能的未来做准备》和《国家人工智能研究与发展战略计划》两份报告,前者讨论了人工智能的发展现状、应用领域以及潜在的公共政策问题,后者则提出了美国应优先发展的人工智能七大战略方向并给出了两方面建议,代表美国正式将发展人工智能上升到国家战略层面;
  • 美国总统办公室发布的《人工智能、自动化与经济报告》,考察了人工智能驱动的自动化给经济发展带来的影响,并提出三大应对策略。

特朗普上台后,对人工智能依然“情有独钟”。2019年2月,特朗普签署《维护美国人工智能领域领导力的行政命令》,启动“美国人工智能计划”。

6月,NSTC发布《国家人工智能研发战略规划:2019年更新版》,在2016版的基础上,评估调整人工智能优先事项,更新并明确了需要联邦政府投资的重点领域,并新增“扩大公私合作伙伴关系”战略。

2020年2月,美国白宫科技政策办公室发布《“美国人工智能计划”:首个年度报告》,从投资人工智能研发、共享人工智能资源、消除人工智能创新障碍等方面,总结了美政府过去一年在实施“美国人工智能计划”方面取得的重大进展。

(二)国会和相关部门从多层面谋划落地

美国国会方面,参议院人工智能小组创始人于2019年5月提出“人工智能倡议法案”,要求制定国家战略,未来5年投资22亿美元,推动人工智能技术发展。

美国国会在2020年又提出两项加强美国人工智能研究的法案,其中众议院的《国家人工智能资源特别工作组法案》提出要建立工作组,为国家人工智能研究制定路线图;参议院的《国家云计算特别工作组法案》提出成立工作组,为研究开发国家云计算制定详细的路线图。

美国国会研究服务局(CRS)则分别于2019年11月和12月发布了更新版的《人工智能与国家安全》和名为《国防基础:新兴技术》的研究报告。

前者是2018年4月报告的更新版,全面讨论了人工智能术语和背景、国会面临的问题、人工智能国防应用、军事人工智能整体挑战、国际竞争者、国际组织、人工智能的机遇和挑战以及人工智能对作战的影响;后者则阐述未来数年经对美国国家安全产生重要影响的新兴技术,人工智能名列其中。

美国国防部及美国军方也持续推进。2018年1月发布的《美国国防战略》将人工智能确定为“确保美国能够打赢未来战争”的关键技术之一,表示要广泛投资基于人工智能的军事应用和机器学习。

2018年4月,美国国防部拟制《国防部人工智能战略》,藉此推动人工智能技术和关键应用能力的发展,加快人工智能部署。2018年6月,美国国防部宣布成立联合人工智能中心(JAIC),由国防部首席信息官负责监管,主要着眼于国防部人工智能项目,协调人工智能全寿命周期活动,满足美军需求。

同年,美国国防部高级研究计划局(DARPA)宣布,未来5年将在人工智能项目上投入20亿美元。2019年2月,美国国防部发布《2018年国防部人工智能战略摘要——利用人工智能促进安全与繁荣》,提出利用人工智能技术保障国家和公民安全、拓展人工智能在美国全球防御体系中的应用等战略目标。

美国其他政府部门和智库机构亦积极行动。例如,美国交通部于2018年10月发布第3版自动驾驶指导政策——《准备迎接未来交通:自动驾驶汽车3.0》,为自动驾驶厂商扫清障碍,让数十万全自动驾驶汽车涌向公共道路。

2018年7月,美国新安全中心(CNAS)发布《人工智能与国际安全》报告,分析了人工智能在网络安全、信息安全、经济和金融、国家防御、情报、国土安全等方面的应用,研究了人工智能变革对全球安全的不利影响。

美国国际战略研究中心(CSIS)则于2018年3月和11月分别发布《美国机器智能国家战略报告》和《人工智能与国家安全,AI生态系统的重要性》,前者提出了机器智能对国防、经济、社会等方面的广泛影响,以及美国在战略制定方面的策略和建议,后者重点介绍了人工智能领域发展现状以及管理和应用人工智能的关键因素,促进人工智能成功融入国家安全应用的关键步骤。

(三)成立多个人工智能管理与指导部门

2016年5月,美国白宫就推动成立了机器学习与人工智能分委会(MLAI),负责跨部门协调人工智能的研究与发展工作,就人工智能相关问题提出技术和政策建议,同时监督各行业、研究机构以及政府的人工智能技术研发。

在此基础上,2018年5月,美国白宫宣布成立人工智能专门委员会,负责协调各联邦机构的人工智能投资,审查美国在人工智能开发方面的优先事项和投资。

委员会的成员包括白宫科学和技术政策办公室、国家科学基金会和国防高级研究计划局(DARPA)等政府机构的官员,以确保人工智能领域的“美国第一”。

同年,根据《2019财年国防授权法》批准,在美国众议院武装部队新兴威胁与能力小组委员会的提议下,成立了美国人工智能国家安全委员会(NSCAI),其使命是着眼于美国的竞争力、国家保持竞争力的方式以及需要关注的“道德问题”,评估美国在人工智能领域的竞争力和国外在人工智能领域的最新进展,审查人工智能、机器学习开发和相关技术的进展情况,并向国会提出建议参考,以制定全面的人工智能全球竞争策略。

该委员会由15名成员组成,由国会领导人以及国防部长和商务部长任命。

2018年6月,美国国防部成立联合人工智能中心(JAIC),旨在让国防部各人工智能项目形成合力,加速人工智能能力的使用、扩大人工智能工具的影响,并计划5年内投入17亿美元。

此外,美国国家科学委员会已建立人工智能研发跨部门协调框架,包括就人工智能研发优先级为政府提供建议的人工智能专责委员会,负责制定并维护“人工智能研发战略规划”的机器学习与人工智能小组委员会,以及协调跨部门AI研发项目人工智能研发跨部门工作组。

(四)持续加大对人工智能领域优先投资

2018年8月,美国白宫管理与预算办公室发布《2020财年政府研究与开发预算优先事项》备忘录,其中指出,美国政府必须在人工智能、自主系统重点研发领域进行优先投资,应投资人工智能基础和应用研究,包括机器学习、自主系统和人类技术前沿的应用。

同月,参议院通过美国《2019财年国防授权法案草案》,批准额度7170亿美元军费,支持确定人工智能等领域的重点项目,尤其在人工智能、机器学习等方面提供额外资金,以加速其研发和应用。

2018年9月,DARPA宣布未来5年将投资20亿美元开发下一波人工智能技术,用于资助DARPA新的和现有的人工智能研究项目,将致力于打造具有常识、能感知语境和更高能源效率的系统。

2019年9月,美国政府发布《2020财年“网络与信息技术研发项目”预算补编》,首次按部门报告了人工智能研发领域非机密、非国防的联邦投资,为持续跟踪美国人工智能研发投入奠定了基础;根据美国发布的2021财年预算申请文件,美国国家科学基金会为其人工智能项目申请了8.5亿美元,比2020财年预算增加了70%。

2019年10月,美国国家科学基金会(NSF)宣布国家人工智能研究院项目,将与美国农业部、国土安全部、交通部等机构联合推动人工智能研究,计划在2020年为此拨款1.2亿美元。

2020年8月14日,美国白宫发布2022财年美国研发预算优先事项,共确定了5大研发预算优先事项,以确保美国在科技创新方面保持全球领先地位,人工智能是研发优先方向之一。

2020年8月25日,特朗普政府宣布未来5年在人工智能和量子信息技术领域增加投入10多亿美元,其中7.65亿美元来自政府部门,用于兴建12家研究机构,包括7个人工智能研究中心。

二、

美国人工智能战略布局的主要特点

(一)注重系统化谋划与推进

美国充分认识到人工智能的战略意义,一直注重从国家战略层面进行布局。无论是美国总统班底,还是美国国会,亦或美国国防部、交通部等部门,或是相关专业机构、智库机构等,都在围绕人工智能发展开展工作。虽然美国的党派之争近几年愈演愈烈,但在发展人工智能方面却取得了高度一致。

在此基础上,美国出台的规划文件,以及相关组织机构的建立和资金、项目的投入,都呈现出关联性和系统性。即使从美国发布的战略文件本身看,也愈发全面具体。

例如,今年美国白宫科技政策办公室发布的《美国人工智能倡议首年年度报告》,在概述美国人工智能进展的基础上,为提高美国在人工智能领域的领导地位,强调了投资人工智能研发、释放人工智能资源、清除人工智能创新的障碍、培养人工智能人才队伍、促进支持美国人工智能创新的国际环境、为政府服务和任务提供值得信赖的人工智能等六方面关键政策和做法,内容系统、详实,可操作性强。

(二)注重强化政府推动作用

作为美国政治的核心,美国总统及白宫班底的作用非常显著。从奥巴马到特朗普,虽然总统不同,执政党派也进行了改换,但美政府高层对人工智能的重视未变,持续加强战略引导,以期巩固全球人工智能领先优势。(未完)

编辑│李佳琪

责任编辑│苏莉娜


[1] 夏进. 全球主要经济体人工智能发展战略观察[J]. 大数据时代, 2019,30(09):60-74.

[2] 周琪,付随鑫.美国人工智能的发展及政府发展战略[J].世界经济与政治,2020(06):28-54+156-157.

[3] 腾讯研究院. 中美两国人工智能产业发展全面解读[EB/OL].[2017-07-26].https://www.sohu.com/a/164056885_353595


本文摘选自《科技与金融》杂志2020年10月刊

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