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周宏春：增进民生福祉是经济增长的内在逻辑

发布时间：2021-04-08 16:13:44 作者：周宏春  
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3月5日上午，国务院总理李克强在2021年政府工作报告中提出今年预期目标，包括国内生产总值增长6%以上，城镇新增就业1100万人以上，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降等。

预期目标“6%以上”低于国际机构和国内研究单位“8%”的普遍预期。事实上，“8%”是对实际增速的预期。在疫情冲击下，上一年度经济增速总体下降，基数较低，所以本年度同比增速会比较高。

若假定上一年度增速正常，那么本年度增速测算应约为8%，对应的经济增长量相当于“正常情况”下的5%；“6%”增速对应的增长量相当于“正常情况”下的3.7%。但是如果预期增速目标设为8%，将与“十四五”5%～6%预期增长潜力难以衔接。

虽然今年1、2月份延续了去年下半年特别是四季度以来的增长走势，保持了稳中向好的态势，但受疫情走势和外部环境变化的影响，酒店餐饮、客运服务、旅游娱乐等与人群集聚有关的服务业发展仍没有恢复到正常水平，中小微企业困难较大。

李克强总理对设定6%以上的目标做了说明：既考虑经济运行恢复情况，又考虑可持续健康发展的要求；既淡化GDP导向，又是经济高质量的导向；既考虑今年经济增长，又考虑“十四五”增长的连续性、稳定性和可持续性。

要增进福祉，就要扩大消费，改善消费环境，让居民能消费、愿消费。受疫情影响，“宅经济”发展迅疾，互联网+成为消费增长的重要渠道，线上消费迸发活力。未来要推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的产品和服务。

健全城乡流通体系，增加汽车、家电等大宗消费，发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。加快电商、快递业进入农村，扩大县乡消费。围绕改善民生拓展需求，在合理引导消费、储蓄等方面进行有效制度安排，包括促进就业、完善社保、优化收入分配结构、扩大中等收入群体；促进投资与消费的有效结合，以投资引导绿色消费，实现新时代更高水平供需平衡。

要增进福祉，需要提高公众消费能力，并从提升群众收入和降低商品制造和流通成本入手，就业是提高群众收入的根本途径。尽管今年就业形势延续了多年来的总体平稳态势，但结构性矛盾突出，就业难和招工难问题并存。需要安排就业的城镇新成长劳动力在1500万人左右，高校毕业生900多万人；制造业、服务业普工难招、技术工人短缺，技术技能型人才的求人倍率超过2。

“外防输入、内防反弹”，国外疫情一天不结束，国内防控一天不能松，疫情也增加了就业的不确定性和风险挑战。因此，要做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。对不裁员、少裁员的企业，继续给予财税、金融等政策支持；对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。

要增进福祉，需以产业为基础。自主、完整并富有韧性和弹性的产业链供应链，是新发展格局之基础。中国产业类别最为完整，配套齐全，深度融入世界产业分工体系，保证了经济平稳健康发展。增强产业链供应链自主可控能力，是2021年八项重点工作任务之一。

要统筹推进锻造长板和补齐短板，实施好关键核心技术攻关工程，解决一批“卡脖子”问题。在产业优势领域精耕细作，实施产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等产业基础。

加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，统筹新兴产业布局；扩大制造业设备更新和技术改造投资。加强对芯片元器件、材料、半导体设备及关键零部件、芯片制造的攻关。深入实施质量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接。发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用，由大型企业提需求、建生态、组织资源、串联上下游，由小企业聚焦单点突破，保障产业链供应链安全，为民生改善奠定坚实基础。

环境也是民生。生态环境也是生产力，保护环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。近年来，我国的生态环境质量明显改善，天在变蓝，水在变清，地在变绿。与2015年相比，2020年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为33微克/立方米，下降34%；平均优良天数比例为87.0%，上升10.3个百分点。全国地表水优良（Ⅰ～Ⅲ类）水质断面比例为84.6%，劣Ⅴ类下降7.8个百分点。

部分区域土壤污染加重的趋势得到遏制，面源污染防治取得一定成效。2021年，将加强污染防治和生态建设，深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，促进生产生活方式绿色转型，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。

激发市场主体活力。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，毫不动摇地促进城乡土地、人才、资本、技术、数据等要素自主有序流动；进一步放宽市场准入，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发全社会创造力和市场活力。

健全现代企业制度，完善公司治理，深化国有企业混合所有制改革，履行企业社会责任；深化农村集体土地制度改革。把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易区、自由贸易港等衔接起来，在有条件的区域率先探索打造改革开放新高地，形成改革、和谐、稳定的发展局面。

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动进出口稳定发展，推动国际物流畅通，促进外贸外资稳中提质。加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面，充分发挥事前风险防控、事后及时经济补偿的保障作用，深化贸易外汇收支便利化试点。积极参与全球经济治理体系改革。推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，为我国发展赢得更大的国际空间。

发展为了人民，发展成果为人民共享。构建新发展格局，要深化改革，畅通国民经济大循环，增强供给的精准性、多样性、灵活性、有效性；加快构建完整的内需体系，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，强化需求侧管理，着力打通生产、分配、流通、消费各环节“淤点”“堵点”“断点”和“痛点”，切实增进民生福祉，注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活，不断提高社会建设水平，实现经济社会可持续发展。图片

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