本文的研究旨在系统解析新质生产力的理论内涵与实践逻辑，并结合佛山制造业发展现状，探索培育新质生产力以赋能高质量发展的可行路径。
在全球科技革命与产业变革加速演进的背景下，中国经济发展正经历从“量”的扩张向“质”的跃升的关键转型。党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而新质生产力的培育与发展被视为实现这一目标的核心动力。习近平总书记多次强调，新质生产力以科技创新为根本驱动力，通过整合战略性新兴产业和未来产业资源，推动生产力要素的系统性重构，是破解传统发展模式瓶颈、实现经济高质量发展的必由之路。作为中国制造业重镇，佛山在改革开放四十余年的发展中积累了雄厚的产业基础，形成了以家电、陶瓷、装备制造等传统优势产业为核心的“三五成群、十有八九”产业格局。然而，面对土地开发强度超38%、劳动力成本攀升、传统产业增速放缓等现实挑战，佛山亟需通过发展新质生产力突破增长瓶颈，实现从“制造大市”向“制造强市”的跨越。
本文的研究旨在系统解析新质生产力的理论内涵与实践逻辑，并结合佛山制造业发展现状，探索培育新质生产力以赋能高质量发展的可行路径。
理论层面，研究将基于马克思主义生产力理论，结合数字经济时代特征，阐释新质生产力“高效能、高质量、可持续”的核心特征及其对传统生产力跃迁的变革意义。
实践层面，聚焦佛山在数字化转型、新兴产业培育、要素配置优化等领域的探索，剖析其在人才储备、科技创新、产业协同等方面存在的制约瓶颈，提出差异化发展策略。研究内容涵盖新质生产力的内涵解构、形成基础分析、赋能机理阐释及路径设计四大模块。
通过这一研究，不仅能够深化对新质生产力理论体系的理解，更可为区域经济高质量发展提供可复制的实践范式，助力构建现代化产业体系与新发展格局。
新质生产力的内涵特征与形成基础
（一）新质生产力的内涵特征
解放和发展社会生产力是我国推进社会主义现代化事业的基础条件。新中国成立以来，特别是改革开放之后，我国的生产力发展在全球范围内取得显著成效，从2010年起我国GDP总量成为仅次于美国的世界第二大经济体，从中下等收入国家正式跃升为中上等收入国家。当前，我国经济发展总体向好，扎实推进高质量发展，然而，随着新一轮科技革命和产业变革，我国正处于加快经济转型的关键时期。传统生产力和旧有的发展模式已不再适应当前的需求，无法持续为中国高质量发展提供新动能。
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”的概念，指出整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。2024年1月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。可见，要实现我国经济高质量发展，必须以关键性颠覆性技术创新为主要驱动力，以产业升级和新兴产业发展为着力点，加快发展新质生产力。
新质生产力是在科技创新碰撞下由战略性新兴产业和未来产业所催生的具有高效能、高质量的利用自然、改造自然的能力，代表了一种新型、高质生产力的跃升，其本质上仍是生产力，特点在“新”，关键在“质”。
所谓“新”，强调以科技创新发挥主导作用，尤其是以关键性颠覆性技术及其应用为重要驱动力，以新技术、新服务、新产业为主要内涵，以战略性新兴产业和未来产业为核心载体，不断突破传统生产要素的局限，大幅提升全要素生产率。同时，新质生产力摒弃了破坏、损害生态环境的发展模式，选择以创新为驱动推进资源、生产、消费等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护的和谐统一，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。
所谓“质”，强调从依靠大量资源投入和消耗到依靠科技创新的新旧动能质的转化。马克思主义哲学讲量变引起质变，当关键性技术和颠覆性技术实现突破、发生质变时，将会从根本上转变以往过度依赖资源消耗的发展模式，超越传统的增长模式，以更高质量、高效能的生产方式，促进中国产业的升级转型和全面变革。这不仅仅是生产方式的转变，更是对产业结构的深刻调整和优化。可见，积极培育和发展新质生产力，促使传统生产力向新质生产力的转变，是一个关键的战略机遇，也是赢得发展先机、打造新竞争优势的战略举措，更是迈向高质量发展的必经之路。
（二）新质生产力的形成基础
“新质生产力”这一全新理论的产生并非偶然，而是时代发展的必然结果。当前全球正经历一个世纪以来前所未有的重大转变，科技革命和产业变革正在不断深化，科技创新特别是原创性和颠覆性的科技成果层出不穷。世界主要发达国家都在朝着加快形成新质生产力的方向发力，纷纷利用第四次工业革命的契机，抓住关键核心技术，以科技创新推动产业创新，不断驱动产业向高端迈进，以促进本国新质生产力的发展。现阶段，中国经济转型迈入至关重要的时期，传统制造业与房地产为主的经济高速增长模式已难以为继，劳动力成本在全球范围内也不具备优势，这表明传统生产力模式已经不能很好地应对中国现阶段的困境，发展新质生产力具有紧迫性和必要性。
佛山新质生产力和制造业高质量发展现状及挑战
（一）佛山制造业高质量发展现状及所面临的风险挑战
近年来，佛山市GDP从2019年的1.074万亿元增长至2023年的1.328万亿元，制造业占GDP比重持续超过50%。规模以上工业增加值从4874.2亿元增至6 301.4亿元，总产值突破3万亿元，已成为全国制造业重要基地。佛山在保持传统产业优势的同时，积极推动产业结构优化，工业机器人、新能源材料、生物医药等新兴产业发展迅速，先进制造业增加值占规上工业比重保持在50%以上。全市已有6 543家规上企业实施数字化改造，占比达64%，有效推动制造业提质增效。虽然目前佛山市制造业高质量发展已经取得了一定的成果，产业链从低端转向中高端，制造业增加值占GDP比重较高，但仍然在经济发展动能、发展效率、经济发展成果共享等方面面临着诸多风险挑战。
1. 在经济发展动能方面。佛山市15岁以上人口平均受教育年限由9.75年提高至10.49年，在深圳、广州和珠海之后列全省第四，佛山市规模以上工业企业研发投入支出占地区生产总值比重达到3%，相较于深圳等粤港澳大湾区其他地区而言创新动能偏低。制造业高质量发展首先要考虑发展的经济动力来源，人才和创新是提高经济发展动能的重要基础条件，在出生率下降和人口老龄化的双重影响下，劳动人口持续下降，经济发展的动力更依赖于通过提高整体受教育水平进而提升人口质量。
2. 在经济发展效率方面。佛山市面对土地开发强度大、新增发展建设用地空间有限等现实问题，当务之急是转变土地低效利用方式，通过提升土地利用效率支撑全市经济高质量发展。在经济发展的同时，提升能源资源利用率和碳排放效率也是佛山市制造业高质量发展的主要目标，提高经济发展效率需要实现绿色低碳循环发展的经济体系。佛山市目前的劳动生产率、土地效率和能源效率都仍需进一步提高以促进整体经济发展效率的提升。
3. 在经济发展成果共享方面。佛山市正遭遇“民生供给缺口”与“人才吸引力削弱”的双重风险。一方面，佛山市目前人均GDP达到13.79万元，位列广东省第四，人均财政支出1.02万元，人民享受教育资源水平较低，人民群众共享经济发展成果的程度与粤港澳大湾区其他地区相比较低，对于外来人才流入的吸引力存在一定的影响；另一方面，优质教育资源不足直接抬高了外来人才的家庭生活成本与子女教育机会成本，叠加人口老龄化、劳动人口下降的背景，这使得城市对高技能青年人口的吸引力减弱，可能进一步制约佛山产业转型升级所需的人才支撑，形成制约高质量发展的潜在风险。
（二）佛山发展制造业特色新质生产力的制约瓶颈
技术革命性进展、生产要素的创新性组合以及产业的深度转型与升级，共同催生了新时代的新质先进生产力，要发展佛山制造业特色新质生产力，离不开人才、创新、数字经济与实体经济深度融合等方面的内容，但对于佛山而言，在上述方面各有缺口。
1. 人才资源支撑不足。与粤港澳大湾区相比，佛山地理位置较为偏僻，高校教育资源相对不足。一方面，佛山仅有两所本土本科院校，即佛山科技学院和广东东软学院。同时，引入的华南师范大学、南方医科大学和广东财经大学的分校，其培养重点主要在于师范、医学和财经类人才。这种情况造成了佛山在本土数字化人才培养方面的短缺。另一方面，根据国家统计局第七次人口普查的数据，佛山净流入人口占比为44.73%，而东莞、深圳的净流入人口占比分别为70.34%、59.02%，受地理位置、综合经济实力等因素的影响，使得佛山人才流入量少于其他城市。
2. 科技创新能力仍需加强。2023年，佛山市全社会研发投入实现了10%的增长，占地区生产总值的比重提升至3%。高新技术企业突破1万家。此外，新增国家级专精特新“小巨人”企业 39家，新增省级企业技术中心17家，科技型中小企业总数达7 010家。虽然佛山在科技创新方面取得了一定的成效，但与深圳等创新领先城市相比，整体创新能级与成果转化效率仍有差距。数据显示，2023年深圳市研发投入总额高达1 880.5亿元，同比增长11.8%，占地区生产总值比重提升至5.81%。
3. 数字经济与实体经济融合深度不够。佛山制造业多以民营企业为主，占比达95%，其中多为家族企业。这类企业倾向于保持控制权，而企业的数字化转型会削弱其控制权，对可能削弱控制权的数字化转型存在抵触。此外，企业使用的信息系统多由不同供应商开发，数据间难以实现跨系统的有效整合，导致数据资源种类繁多，造成大量数据资源浪费，无法有效赋能业务转型，在一定程度上阻碍了数字经济与实体经济的深度融合。
新质生产力赋能佛山制造业高质量发展的逻辑机理
制造业的高质量发展对于国家经济进步至关重要，而创新和提高生产力则是推动制造业向更高质量跃升的核心动力和关键所在。习近平总书记在2024年1月中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支持力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践”。基于此，本文分别从生产要素、产业结构、科学技术三个维度揭示新质生产力促进制造业高质量发展的内在逻辑。
（一）创新性配置生产要素，促进生产力三要素跃升
生产要素包括劳动力、资本、土地和创新资源等，是推动高质量发展和经济增长的关键因素。新质生产力通过创新性配置生产要素，使生产过程更加高效地利用资源，提高资源利用效率，降低生产成本，从而提升生产力。
生产力三要素包括劳动者、劳动对象和劳动资料。
新质生产力的“新”体现在增添新的生产力三要素。
新劳动者包括能充分利用现代技术的新型人才，新劳动对象包括非物质形态例如数据信息，其范围和领域随着科技创新的推进而不断扩大。新劳动资料如生成式人工智能、新型基础设施。
新质生产力的“新”还表现在生产力要素组合不断更新。新质生产力通过提升劳动者的知识和技能、创新劳动对象的范围和内涵、优化劳动资料的科技属性，以及新质要素和传统要素的优化组合和更新迭代，显著促进了生产力三要素的跃升。这种跃升不仅适应数字化、智能化时代发展的要求，而且提升了制造业全生产要素的生产效率，推动制造业高质量发展。
佛山市政府办公室印发的《加快推动人工智能赋能佛山制造行动方案》中提出，到2027年佛山将实现人工智能发展要素高效配置，人工智能场景创新体系基本形成，算力供给普惠高效。通过健全相关制度，推进要素创新配置，让各类先进优质生产要素自由流动，赋能佛山培育创新型企业、发展人工智能等新兴技术、推动佛山制造业高质量发展。
（二）升级转型产业结构
产业作为推动生产力进步的重要载体，其转型升级离不开新质生产力的技术支撑与动力注入。因此，我们必须大力发展新质生产力，以加速传统产业的革新进程，并重点培育战略性新兴产业及未来产业，从而为制造业的持续发展注入新的活力。传统制造业在佛山制造业中的占比较大，要积极通过技术革新，运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术以及新型基础设施的覆盖来降低成本，扩大转型升级范围，使传统制造业重焕生机。根据“十四五”规划纲要，战略性新兴产业涵盖诸多领域，如前沿信息技术、智能科技、生物科学、创新材料、可再生能源、智能电车、生态环保以及航空航天等，未来产业包括元宇宙、量子信息、生物制造、未来网络等。2024年7月的中共第二十届中央委员会第三次会议强调新质生产力的发展，要健全因地制宜发展新质生产力机制，加快发展新兴产业、积极培育未来产业，从而塑造发展新动能新优势、实现经济高质量发展。在新质生产力赋能过程中，佛山积极推进产业转型升级，诞生“互联网＋”和智能制造等新兴产业。
佛山全市集中开工的123个重大项目中，1/3以上都涉及高新技术、高新科技的产业科技类项目。作为国家唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，佛山大约有10万家工业企业，到2023年规模以上工业企业数字化转型比例已经达到了54%。数字化、智能化的佛山制造业不仅大大提高生产效率，还分裂出千亿个新的产业赛道，使佛山制造业焕发勃勃生机，稳步推进高质量发展。
（三）创新突破科学技术
新质生产力以科技创新为核心驱动力。发展新质生产力可以让科技创新催生新产业、新模式、新动能，尤其是原创性、颠覆性科技创新，可以加快实现高水平科技自立自强，赋能制造业高质量发展，进一步提高佛山制造业发展地位。
科技创新是推动生产力进步、助力制造业品质提升的强大引擎。佛山正积极布局各类实验室建设，全力促进碳碳材料、氢氨融合、激光数控机床等关键技术领域的突破创新，并不断深化对共性科学难题的探索与核心技术的研发攻关。佛山持续加大科技创新力度，促进产业与科技深度融合，加速提升其在广东乃至全国制造业产业链中的核心地位。佛山期望未来2030年规模以上工业总产值由3万亿增长到4万亿，真正成为“制造强市”。
新质生产力作为一种跃迁的生产力，为经济发展注入新动力和新活力，成为推动地方经济高质量发展的重要武器。佛山通过加快发展新质生产力，转型升级传统制造业，加快科学技术创新突破，实现制造业全生产要素生产率跃升，赋能制造业高质量发展。
加快形成佛山制造业特色新质生产力赋能高质量发展的路径
佛山作为广东省第二个规模以上工业总值突破3万亿元的城市，拥有雄厚的工业基础和丰富的产业资源。
面对新一轮科技革命和产业变革，佛山需以科技创新为内核，通过“人才创新+技术升级+产业重构”三位一体路径，加速新质生产力形成，以加快实现制造业高质量发展。
（一）优化教育体系，培养创新人才
创新型人才是推动新质生产力的催化剂。不同于传统的制造业生产力，由于产业升级，新质生产力对劳动者提出了新要求，产生了大量高质量人才缺口。因此，需要创新人才培养体系，完善人才发展体制，培养发展新质生产力所亟需的人才。首先，调整优化高等教育课程设置，对接新兴产业需求，形成人才动态培养结构，适应社会需求变化。促进高校、研究机构与企业之间的合作，通过联合研究、数据共享平台、顶岗实习等方式，推动产学研紧密结合，培育综合型人才。加强职业教育和技能培训，根据区域发展需求，提供与市场需求相匹配的职业技能培训，输送针对性人才，提高人才培养的实效性和适应能力，为技术技能型人才建立良好的发展环境。其次，完善人才培养评价体系，建立多元化评价标准。根据不同学科的特点，实施分类评价，增加社会贡献、成果转化等考核指标，提高研究成果转化为现实生产力的效率。
最后，营造良好的创新环境，提升各类人才探索、创新精神，鼓励跨学科和跨界合作，形成不同领域间的交流与合作。打造“数据空间”，集合行业上下游相关企业、政府部门、科研机构的力量，促进资源整合和资源互联共享。
（二）加大创新驱动力，坚持科技创新引领
新质生产力的特点是创新，而创新的核心是驱动力。科技型新质生产力的形成需要大力度、连续性的研发投入，才能保证足够的驱动力。为此，坚持科技引领，创新驱动，积极推动具有原创性和引领性的科技研发，是佛山实现新质生产力快速发展、助力高质量成长的重要途径。
一方面，要提升自主创新能力，培育战略科技力量，构建全过程创新链。首先，形成市场需求与科技创新的双向影响，让人力、资本等要素在市场需求的驱动下自发地向有潜力的创新项目集中集聚，有效提高资源配置的效率，改善科技成果与市场需求不匹配的问题。其次，加大科研资金的投入，持续推进关键领域的技术突破，增加具有自主知识产权的绿色核心技术，拓展科学研究的上限，开辟“新赛道”。此外，要充分发挥科技成果的经济效应，提高科技成果转化率和现实价值，使科技创新和产业发展形成有效链接。
另一方面，发挥产业集群优势，加强产业间的融合协作，形成上下游的良性互动。构建企业发展梯队，明确主导产业和行业龙头企业，带动产业集聚汇势，科学把握产业集群差异化、阶段性发展特征，分类推进企业创新发展，建设各具特色的战略性新兴产业集群，提升企业创新能力。鼓励企业设立研发中心，引进国内外人才，提升自主研发能力。利用数智技术改造家电、陶瓷等传统产业，提升自动化水平，降低能耗，实现传统产业向战略性新兴产业转型。
（三）加速数实融合，培育战略性新兴产业
新质生产力是一种高效率的生产力，符合了高质量发展效率与效益并重的特点，更体现了数字时代的融合性。要想提高生产效率，需要加快数字基础设施建设，推动数据资源共享和开放，进而推动高质量发展。首先，从市场需求的角度出发，引导企业创新生产组织和运营模式，提升制造业与各类高新技术的融合程度，根据企业自身的发展优势和需求，针对性提出技术方案。其次，要充分发挥政府的积极作用，利用政策支持产业集群，借助技术改造再贷款和超长期国债，加快推动大规模设备更新，加快数字化转型。
持续推进设备更新和技术改造，多措并举打通供需对接渠道。通过引入工业互联网、智能制造等新兴技术，提升企业的生产效率和产品品质，打造数字化车间和智能工厂。此外，应推动政府数据与企业数据的开放与共享，构建数据交易平台，以促进数据资源的有效利用，提高企业数据的应用能力。同时，为确保数字市场的健康发展、保护数据资源，需要加强对数字经济的监管，完善监管体系和法律法规，规范市场秩序。
最后，以顺德智能家电、南海新能源为标杆，扩大机器人、生物医药产业规模，并不断探索低空经济、商业航天等新赛道，通过政策扶持吸引领军企业入驻，构建差异化竞争优势。依托广佛同城化、共建共享基础设施与创新平台，如联合广州开发临空经济区，承接国际产业转型。与此同时，也可通过积极推进“北向战略”和“西进计划”，整合佛北战新产业园资源，通过创新园区管理机制，推动佛北战新产业园集聚成势，重点承接深圳等地的机器人等新兴产业，解决佛山产业分散问题，提升产业整体效能。
结论与建议
党的二十大报告提出“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。这一思想在为佛山制造业所面临的制约瓶颈问题提供了缓解思路的同时，也为加快形成佛山制造业特色新质生产力进而赋能高质量发展指明了方向。本文研究发现，佛山制造业在高质量发展过程中面临经济发展动能不足、经济发展效率不高、经济发展成果共享程度低等挑战，且在发展制造业特色新质生产力中也存在人才资源支撑不足、科技创新能力低下、数字经济与实体经济融合深度不足等制约瓶颈，亟需从生产要素、产业结构、科学技术等维度加快培育新质生产力，从而赋能佛山制造业高质量发展。
由此，本文提出以下措施建议：
（一）建设大数据云平台，实行智能化企业管理
在数字经济时代，数据是制造业的核心驱动力，但“数据孤岛”现象阻碍了数据要素流通。建设大数据云平台可整合企业内部分散数据，通过精细化存储与管理，打通内部部门及外部合作伙伴间的数据壁垒，实现制造资源、供应链等关键数据的精准掌控。
首先，佛山企业可积极构建行业数据共享联盟，鼓励龙头企业牵头组建跨企业数据协作平台，通过区块链技术确保数据安全共享，降低信息不对称，提升产业链协同效率。其次，应深化AI驱动的智能决策应用，利用大数据平台整合实时数据，部署人工智能模型优化生产调度和库存管理，减少资源浪费，增强市场响应敏捷性。最后，应强化政策引导与生态支持，政府可提供专项资金支持云平台建设，并推动数据交易市场规范化，帮助民营企业获取高质量数据资源，赋能创新转型。
（二）健全人才引进机制，推动教育体系的改革
传统单一型人才培养模式已无法满足数字化时代需求，亟需转向培养具备创新精神、跨学科融合能力与实践技能的复合型人才。这类人才在佛山制造业智能化转型中至关重要，而高校需优化课程体系，打破学科壁垒，强化交叉融合，以支撑产业高质量发展。
首先，探索共建“产学研用”一体化平台，联合高校设立数字化战略管理联合实验室，聚焦智能制造、工业互联网等领域，将企业真实项目融入课程设计，缩短人才供给与产业需求的差距。其次，推行“双导师制”实践培养，企业技术骨干与高校教师共同指导学生，通过轮岗实习、项目制学习等方式，强化跨学科知识应用能力。最后，强化数据驱动的产教反馈，利用企业大数据平台分析岗位技能缺口，动态调整高校培养方向。
（三）发挥企业技术创新主体功能，实施创新驱动发展战略
企业是创新要素的汇聚枢纽，需强化其在创新体系中的主导地位，通过优化资金、人才、技术等要素配置，打造企业主导、市场需求引领、产学研用深度融合的创新生态。创新驱动发展战略要求构建知识共享、资源互补的合作机制，加速科技成果转化，确保技术研发贴合市场需求，以高水平科技自立自强推动高质量发展。首先，设立企业创新联合体，由龙头企业牵头，联合高校、科研机构及产业链上下游企业，组建跨领域创新联盟，聚焦智能制造、新材料等关键领域，共享研发设施与数据资源，降低创新成本。其次，强化数据驱动的创新决策，利用工业互联网平台整合生产、市场数据，通过AI分析预测技术趋势，动态调整研发方向。最后，试点创新风险共担基金，由企业、政府、金融机构共同出资，为高风险前沿技术提供资金保障，降低民营企业探索颠覆性技术的顾虑。
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